Sala IV anula decreto de 2012 que dio propiedad a trabajadores interinos, pero no determina si se mantienen o se anulan los 1700 nombramientos efectuados

La Sala Constitucional declaró como inconstitucional, un procedimiento mediante el cual se otorgaron plazas en propiedad, a trabajadores con al menos 2 años de ocupar un puesto interino en el Sector Público. Gracias a dicho proceso, al menos 1733 trabajadores obtuvieron la propiedad en el sector Público, entre diciembre de 2012 y diciembre de 2011.

Este mecanismo de nombramiento fue establecido mediante el decreto 36320-MP-MTSS, emitido en diciembre de 2010. El decreto permitió a los interinos con 2 años de laborar para el Estado, participar en una terna de candidatos, de la cual se seleccionaba a uno de ellos para otorgarle la propiedad.

Esto motivó a un a un grupo de ciudadanos a presentar una acción de inconstitucionalidad contra dicho decreto, por considerar que "otorga un derecho al interino que ocupa la plaza un derecho de integrar la terna con preferencia a otras personas que hayan obtenido una mayor calificación en las pruebas". Valorando estos y otros argumentos, la Sala votó a favor del recurso, y ordenó anular el procedimiento cuestionado.

Sin embargo, la Sala no indicó en el voto 5151-2013, si los nombramientos en propiedad ya realizados mediante dicho procedimiento, seguirán en firme, o si serán anulados. Este detalle se podría conocer, cuando la Sala publique la totalidad del, correspondiente a la sentencia 11-005560-007-CO.

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VOTO 5151-2013 SALA CONSTITUCIONAL
TRABAJO. 11-005560 / 5151-13. NOMBRAMIENTOS INTERINOS EN EL SERVICIO CIVIL. Acción de inconstitucionalidad contra el Decreto Ejecutivo 36320 que adiciona el artículo 11 del Reglamento al Estatuto del Servicio Civil y el Transitorio Segundo del mismo Decreto. Acusan los accionantes que el Decreto 36320 adiciona el artículo 11 del Reglamento al Estatuto del Servicio Civil con el objeto de permitir que los servidores interinos que se encuentren en el registro de elegibles formen parte de una tema para el puesto que ocupan, sin tomar en cuenta la calificación de todos los integrantes de la terna y, por ende, el orden de prevalencia que corresponde. Señalan que de conformidad con el artículo 21 del Estatuto del Servicio Civil, es competencia exclusiva de la Dirección de Servicio Civil la selección de los candidatos elegibles para servidores públicos. Selección que debe realizarse por medio de pruebas de idoneidad, que se califican con una escala del uno al cien, y donde el setenta es la calificación mínima aceptable. Esta escala permite establecer quiénes son los candidatos más idóneos para el puesto, y son estos, los que conforme lo dispuesto en el artículo 26 del Estatuto deben integrar la terna que el Servicio Civil remite al jefe peticionario. No obstante, ahora para que una terna sea integrada por interinos es suficiente que este funcionario se encuentre en el registro de elegibles, de modo que independientemente de la calificación que haya obtenido ese interino, por el sólo hecho de ocupar el puesto al menos por un año, puede integrar la terna para el puesto que ocupa. Continúan manifestando que el interino puede ciertamente ser elegible y, consecuentemente, integrar una terna, pero debe integrarla de acuerdo con la calificación que haya obtenido en la prueba correspondiente, razón por la cual podría integrar una terna a condición de que no haya otras personas más idóneas para el puesto, lo cual se establece con el orden de prevalencia resultado de la calificación. Estiman que con ello se parte de que el interino tiene un derecho al puesto, solo por el hecho de ocuparlo en forma interina. Estiman que el Decreto impugnado otorga un derecho al interino que ocupa la plaza un derecho de integrar la terna con preferencia a otras personas que hayan obtenido una mayor calificación en las pruebas. A las dieciséis horas. Acción de inconstitucionalidad contra Decreto 36320. Con base en las consideraciones dadas en la sentencia, se declara con lugar la acción. En consecuencia, se anula el párrafo segundo del artículo 11 del Reglamento al Estatuto de Servicio Civil y el transitorio segundo, ambos adicionados mediante Decreto Ejecutivo N° 36320 de 10 de diciembre de 2010. El Magistrado Jinesta y la Magistrada Pacheco dan razones adicionales. El Magistrado Cruz salva el voto y declara sin lugar la acción, siempre y cuando se interprete la adición al párrafo segundo del artículo 11 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, en el sentido que el derecho allí establecido para los servidores interinos que se encuentren en el registro de elegibles a que se les envíe en terna para el mismo puesto vacante en que se encuentran nombrados interinamente, lo es siempre y cuando hayan alcanzado la calificación suficiente para ello. Esta sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la norma impugnada, sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe. Publíquese íntegramente en el Boletín Judicial y reséñese en el Diario Oficial La Gaceta. Notifíquese a la Procuraduría General de la República y a la Dirección General de Servicio Civil. Comuníquese al Poder Ejecutivo. CL

Gobierno concedió asueto el 3 de junio sólo a trabajadores públicos de los cantones Central de San José y Montes de Oca

El Gobierno de la República emitió un nuevo decreto, modificando el otorgamiento del asueto para el lunes 3 de junio de 2013 a los empleados públicos, con motivo de la visita del Presidente de la República Popular China, Xi Jinping.

La Directriz n° 053-MTSS, firmado por la Presidenta de la República y el Ministro de Trabajo, limitó la aplicación del asueto únicamente a los trabajadores públicos de los cantones Central de San José y Montes de Oca.

Aunque originalmente se había otorgado decreto a los trabajadores de Goicoechea, este cantón fue posteriormente excluido de la aplicación de este asuesto, por decisión del mismo Gobierno.

Se excluye de la aplicación de este asueto a los trabajadores de los centros hospitalarios administrados por la Caja Costarricense de Seguro Social y el Instituto Nacional de Seguros.

Se adjunta el texto completo de la directriz publicada en La Gaceta.

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DIRECTRIZ
N° 053-MTSS
LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

En uso de las facultades conferidas por el artículo 140, incisos 3), 18) y 20 de la
Constitución Política, en concordancia con los artículos 25.1, 27.1, 99 y 100 de la Ley General de la Administración Pública; 2, 5 y 6 de la Ley Orgánica, y 3 y 4 del Reglamento de Reorganización y Racionalización, ambos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Considerando:
I.—Que a partir de la declaratoria de interés público realizada mediante el Decreto Ejecutivo 37711-RE, con motivo de la visita del señor Xi Jinping, Presidente de la República Popular China, que se celebrará del 2 al 4 de junio del 2013 y de la relevancia y prioridad de esta visita se emitió y publicó en el Alcance Digital Nro. 98 a La Gaceta No. 102 de 29 de mayo del 2013 la
Directriz Nro. 051 MTSS de 28 de mayo de 2013 que establece como asueto a los empleados públicos que laboran en el cantón Central de San José, Goicoechea y Montes de Oca, el día 03 de Junio del 2013.

II.—Que a partir de una revisión de dicho texto y de las actividades previstas en la Agenda de dicha visita, resulta imperiosa la modificación de la citada directriz.

 Por tanto,
Se modifica la Directriz 051-MTSS, del 28 de mayo del 2013, publicada en el Alcance Digital Nro. 98 a La Gaceta No. 102 de 29 de mayo del 2013, dirigida a todos los Jerarcas de los Ministerios e Instituciones Autónomas y Semiautónomas, con el fin de indicar que:

1) Se excluye del asueto establecido por la Directriz Nro. 051 MTSS de 28 de mayo de 2013, a los empleados públicos que laboran en el cantón de Goicoechea.

2) Además de lo indicado por el numeral 3 de la Directriz Nro. 051 MTSS de 28 de mayo de 2013, se excluyen de la aplicación de esta Directriz la atención integral y necesaria de los centros hospitalarios del Instituto Nacional de Seguros ubicados en los cantones: Central de San José y Montes de Oca, sin perjuicio de lo indicado por el artículo 2 de la misma directriz.

3) Rige a partir de su emisión.

Dada en la Presidencia de la República.—San José, a los veintinueve días del mes de mayo del dos mil trece.

LAURA CHINCHILLA MIRANDA.—El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Olman
Segura Bonilla.—

SEC exige a Justo Orozco respeto a la democracia y los derechos humanos

Desde el SEC rechazamos la discriminación por características personales

El Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores de la Educación Costarricense, SEC, manifiesta su absoluto rechazo a los argumentos planteados por el diputado evangélico Justo Orozco, para solicitar que se inhiba a la legisladora Carmen Muñoz, de analizar el proyecto de ley de sociedades de convivencia entre parejas del mismo sexo.

Los argumentos del señor Orozco, carecen de fundamento legal y social, ya que aduce un supuesto conflicto de intereses, que se estaría legislando en beneficio propio, y hace analogía del caso con la norma que obliga a un juez a desconocer una causa en la que pueda tener interés particular.

El señor Orozco pretende sentar un principio que es improcedente. Un conflicto de intereses ocurre cuando un legislador aprovecha su puesto, para fomentar negocios o intereses particulares y personalísimos. Este no es el caso, ya que el debate gira sobre un asunto de interés social, que afecta a miles de personas. Lo que pretende Orozco es discriminar a una diputada, solamente porque ella coincide en algunas características de la comunidad interesada en el proyecto sobre sociedades de convivencia.

Apoyamos los argumentos de defensa de la diputada Carmen Muñoz, en el sentido de que esto es tan absurdo como impedir que las mujeres puedan votar leyes sobre violencia contra las féminas; o impedir a un legislador con discapacidad, votar una norma para este sector social. La dinámica lógica del sistema político es escuchar a todas las partes, aún a las involucradas directamente, para encontrar un equilibrio que haga justicia a través de las leyes. Impedir este intercambio de ideas, sería negar la libertad de pensamiento y opinión.

Igual de inaplicable pretender exigirle neutralidad a un diputado, como si se trata de un juez. El análisis de este proyecto no obedece a una querella entre partes, sino a la necesidad de un sector que pide a gritos que sus derechos se enumeren en la ley. Se evidencia que el señor Orozco interpreta el tema como una confrontación social, como un conflicto, una concepción que se basa en prejuicios y tergiversaciones de la realidad.

La Asamblea Legislativa se constituye por personas, que representan a las distintas tendencias y corrientes de pensamiento. Su función es legislar en representación del pueblo que los eligió. Sería una incoherencia tratar de impedirles analizar un asunto sólo por su características personales. Resulta más odioso y repudiable aún, pretender negarle derechos humanos a un grupo de personas sólo por sus cualidades personales, mientras otros grupos en el mundo sí gozan de estos derechos.

Instamos a los responsables de dirimir este conflicto, a rechazar de manera tajante la solicitud del diputado Orozco, y a sentar un precedente dentro del Plenario, para que solicitudes de tan bajo calibre, nunca vuelvan a ser planteadas. No se puede permitir que el principal foro político del país, se convierta en una tribuna de odio y persecución contra un sector de la sociedad, que al igual que el resto de los costarricenses, forma parte de esta democracia, y tiene derecho a recurrir a las vías que ésta establece, para hacer escuchar su voz.

Cierres de oficinas centrales del SEC el lunes 3 de junio por visita del Presidente de la República Popular China

Las oficinas centrales del Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores de la Educación Costarricense, SEC, permanecerán cerradas el próximo lunes 3 de junio de 2013.

El motivo del cierre se debe a la visita oficial a nuestro país, del Presidente de la República Popular China, señor Xi Jinping. Para esta fecha, se anuncia el cierre de vías y el despliege de un amplio operativo de seguridad en la capital y sectores aledaños, por lo que se decidió no abrir oficinas ese día.

Estaremos atendiendo de nuevo a nuestra afiliación y público en general, a partir del martes 4 de junio, en el horario habitual de lunes a viernes, de 8 a.m. a 12 m.d. y de 1 p.m. a 5 p.m., y los sábados de 8 a.m. a 12 m.d.

Las oficinas centrales del SEC se ubican en Lourdes de Montes de Oca, 300 metros al este de entrada principal de la Universidad Latina.

Circulares del MEP que pretenden reglamentar Convención Colectiva no son de recibo para el SEC por improcedentes

El Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores de la Educación Costarricense, SEC, envió una carta al Ministro de Educación Pública, expresando que no son de recibo, dos circulares emitidas por dicho despacho, que pretenden reglamentar los artículos 37 y 38 de la Convención Colectiva SEC- SITRACOME- MEP.

Resulta improcedente la aplicación de los oficios DRH-8037-2013-DIR y DRH-8271-DIR, debido a que la Convención Colectiva, establece un mecanismo de consulta entre las partes, para analizar y dirimir diferencias de criterio sobre la aplicación de las normas contenidas en la Convención.

En misiva enviada el 30 de mayo de 2013, el Secretario General del SEC, Marvin Rodríguez, manifiesta al Ministro de Educación Pública que "en atención a las circulares DRH-8271-DIR y DRH-8307-2013-DIR, deseo hacer de su conocimiento que las mismas, pretenden reglamentar los artículos 37 y 38 de la Convención Colectiva de Trabajo, aspecto éste, que no es de recibo.

No omito manifestarle que todas las solicitudes, hechas al amparo de los artículos citados deberán resolverse de manera inmediata tal y como lo establece la Convención Colectiva y así evitar conflictos innecesarios y asegurar que se respete lo pactado por las partes."

Atlas de la educación costarricense revela un desarrollo educativo con carencias y rezagos

Este jueves 29 de mayo de 2013, se divulgó el Atlas de la Educación Costarricense, un estudio pornemorizado de la situación histórica y actual de la educación en Costa Rica. El estudio y la comparación de bases de datos para obtener esta información, se debió al trabajo conjunto del Programa Estado de la Nación del Consejo Nacional de Rectores (Conare) y el Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Universidad de Costa Rica.

Los resultados de este informe fueron expuestos en la Universidad de Costa Rica, por la señora Isabel Roman, coordinadora del informe Estado de la Educación; Rosendo Pujol, coordinador de ProDUS; Jorge Vargas Cullel, coordinador del Programa Estado de la Nación; y Mario Mora Quirós, Viceministro de Planificación Institucional del MEP.

Uno de los principales logros de la elaboración de este Atlas, fue determinar con certeza la ubicación geolocalizada de los centros educativos en todo el país. De esta manera, se obtiene un panorama completo de la red de cobertura de los distintos niveles educativos. Además, se puede analizar el entorno de los centros educativos, comparando los datos de factores de la realidad social de las comunidades donde se ubican.

El detalle del Atlas de la Educación Costarricense, mapas, e información adicional, se pueden consultar en el siguiente enlace del proyecto Estado de la Educación:
http://www.estadonacion.or.cr/biblioteca-virtual/costa-rica/educacion/atlas-de-educacion

Los mapas cuentan la historia de una educación desigual y con carencias

Jorge Vargas Cullel analizó algunos de los mapas construidos con los datos de esta investigación, para referirse a 4 ejes temáticos, bajo la premisa de que cada mapa cuenta una historia. En el primero de ellos, planteó como el esfuerzo público en educación no es sustituible, y que la omisión de invertir en infraestructura educatica tiene consecuencias negativas. Destacó la necesidad de universalizar la educación secundaria, materia en la que hay esfuerzos pero son muy recientes. Descartó que la solución sea fomentar la educación privada, ya que la misma ha crecido pero sólo en zonas limitadas.

Un segundo aspecto que abordó Vargas Cullel, fue la inacción de los entes encargados de la educación para mejorar en ciertos ámbitos. El discurso de los últimos gobiernos ha girado sobre la urgencia de fomentar la educación técnica, especialmente desde los años 90; ya que el nuevo modelo de desarrollo requiere una población con elevado nivel técnico. Sin embargo, esto se contradice con el hecho de que entre los años 1990 y 2000, hubo un bajo crecimiento en la red de colegios técnicos. Otros ámbitos donde ocurre un fenómemo similar, es en ciertas materias particulares. Por ejemplo, la ampliación de la cobertua de informática educativa para primaria apenas creció de 2005 a 2012, y se concentró sobretodo en la Gran Área Metropolitana. Si hubo mejoras destacables en la cobertura de enseñanza del inglés en primaria, aunque esto no implica mejor calidad de la enseñanza de esa materia.

Un último aspecto que abordó Vargas Cullel, fueron los constrastes en el sistema educativo. Los mapas revelan que existe una tendencia a que los centros educativos con bajos porcentajes de rendimiento, se distribuyan por todo el país; mientras que los centros educativos élite, como escuelas de horario ampliado o colegios bilingües, científicos y con bachillerato internacional, se concentran en zonas limitadas.

Una red educativa desigual y con problemas de planificación

Rosendo Pujol, coordinador del ProDUS; coincidió en señalar la existencia de conglomerados de ciertos tipos de centros educativos en algunas zonas del país. Por ejemplo, se identificaron 3 regiones donde abundan los centros educativos unidocentes, a saber, la Zona Sur, la Peninsula de Nicoya, y los cantones de Puriscal y Turrubares.

Siempre en referencia a las escuelas unidocentes, Pujol criticó una tendencia evidenciada por los datos, de construir escuelas unidocentes muy cerca de otras escuelas con mayor capacidad. Algunos de dichos centros unidocentes se ubican a menos de 1 kilómetro de grandes escuelas. Este proceso tuvo un repute entre 1990 y 2011, período en el que creció notablemente la red de escuelas con un solo docente.

Destacó que algunas de las desigualdades en la cobertura de la red educativa, se deben al fenómeno particular, de que Costa Rica es un país que se colonizó desde el centro y hacia las periferias. Esto explica que el algunas épocas, como los años 1950 y 1960, la gran mayoría de centros educativos se ubiquen en el Gran Área Metropolitana, donde además vive más de la población del país. Sin embargo, se han hecho esfuerzos por ampliar esa red al resto del pais.

Otro ámbito que analizó el señor Pujol, fue el estado de la infraestructura educativa. Los mapas demuestran cómo en todo el territorio nacional, abundan centros educativos con 25% o más de sus aulas en mal estado. La tasa es aún mayor si se analiza el deterioro de los servicios sanitarios. Se evidencia así una falta de inversión en la infraestructura, que se puede achacar a varios gobiernos, que han dejado este tema sin abordar.

Viceministro de Educación aboga por cambio de modelo gerencial y de planificación educativa

El Viceministro de Planificación Educativa, Mario Mora, abordó el análisis de los datos obtenidos, haciendo un repaso de elementos que él considera han sido causa de estos resultados. Por ejemplo, destacó cómo los procesos de centralización en el MEP, provocaron que en su momento hasta un 90% de los trámites tuvieran que realizarse en la capital, impidiendo a los docentes dedicar más tiempo a sus funciones. Pero esto también se tradujo en una cultura, donde los responsables regionales de la educación no abordan los problemas.

Ante ello, abogó por un cambio en la política institucional y el modelo gerencial del sistema educativo. Criticó la planificiación "romántica" que se exige en el ámbito público, entendida como una planificación limitada a elaborar informes y análisis, pero incapaz de convertir estos datos en soluciones ni en planes de acción. Considera que esto se debe a una incercia del sector público, donde lo importante es medir cuánto hace cada instancia y cuánto dinero gasta, sin valorar los resultados obtenidos del trabajo implementado.

Señaló como ejemplo de ello, que en su momento, el país construyó unos 120 colegios de telesecundaria, pero que al asumir el mando, descubrieron que 2/3 partes de los mismos no contaba ni siquiere con electricidad ni recursos. Esto lo atribuye a un modelo de gestión donde lo que importa es que aparezcan logros, sin analizar la calidad de los mismos.

Sobre la crítica de la existencia de escuelas unidocente cerca de otros centros educativos; Mora manifestó que esta era una responsabilidad compartida, ya que el Gobierno ha permitido el desarrollo de estas infraestructuras, pero también culpó del problema a las comunidades, que presionan al MEP para establecer estas escuelas lo más cerca posible de sus pueblos. Sin embargo, expresó que la política del MEP es no continuar con el desarrollo de escuelas unidocentes.

Otorgan asueto a empleados públicos de los cantones Central de San José, Goicoechea y Montes de Oca el lunes 3 de junio de 2013

El Gobierno de la República otorgó asueto a las y los trabajadores del sector público, que laboran en los cantones Central de San José, Goicoechea y Montes de Oca, para el lunes 3 de junio de 2013. La medida se aplica a todos los Ministerios, Instituciones Autónomas y Semiautónomas, excepto los centros hospitalarios de la Caja Costarricense de Seguro Social.

En el comunicado CP 28-2013 MTSS, publicado por el Ministerio de Trabajo, se recuerda a los jerarcas de dichos entes "que es necesario tomar las acciones correspondientes para garantizar la apertura de aquellas oficinasque, por la naturaleza de sus funciones, requieran mantener la continuidad desus servicios, e informar dichas medidas a los usuarios".

Este asueto se otorga con motivo de la visita del Presidente de la República Popular China, Xi Jinping, quien realiza una gira por varias naciones latinoamericanas. Xi Jinping permanecerá en Costa Rica entre el 2 y el 4 de junio.

El Ministro de Seguridad Pública, Mario Zamora, anunció que se desplegaría un operativo de seguridad similar al realizado con motivo de la visita del mandatario estadounidense, Barack Obama, el pasado 3 de mayo.